Sau khi chính thức được phê duyệt mở rộng vào tháng 3/2025, đến năm 2026, thị trường carbon quốc gia Trung Quốc đã vận hành với 4 ngành (điện, thép, xi măng, nhôm), kiểm soát 80 tỷ tấn CO₂, chiếm hơn 60% tổng phát thải quốc gia. Đây là bước ngoặt lịch sử, đưa Trung Quốc trở thành quốc gia có thị trường carbon lớn nhất thế giới về lượng phát thải được quản lý...

Thị trường carbon quốc gia Trung Quốc bắt đầu vận hành từ tháng 7/2021, ban đầu chỉ áp dụng cho ngành điện lực (phát điện) với khoảng 2.200 doanh nghiệp tham gia. Bước ngoặt đến vào tháng 3/2025, khi Quốc vụ viện Trung Quốc chính thức phê duyệt việc mở rộng thị trường carbon sang 3 ngành công nghiệp nặng: thép, xi măng và nhôm. Sau một năm chuẩn bị, đến tháng 4/2026, 3 ngành này chính thức bước vào vận hành giao dịch thực tế trong khuôn khổ ETS quốc gia.

BƯỚC NGOẶT LỊCH SỬ: TỪ 1 LÊN 4 NGÀNH

Theo số liệu từ Bộ Môi trường Sinh thái Trung Quốc (MEE), việc mở rộng này đã bổ sung thêm khoảng 30 tỷ tấn CO₂ vào diện kiểm soát, nâng tổng lượng phát thải được quản lý lên 80 tỷ tấn CO₂/năm, chiếm hơn 60% tổng phát thải quốc gia.

Tính đến năm 2026, sau khi chính thức mở rộng sang các ngành công nghiệp nặng, thị trường carbon Trung Quốc đang quản lý tổng cộng 3.700 cơ sở phải tuân thủ, theo Sina Finance.

Cụ thể, ngành điện lực: 2.087 doanh nghiệp, thải ra khoảng 50 tỷ tấn CO₂/năm. Đây là lĩnh vực nòng cốt, tham gia thị trường từ giai đoạn đầu tiên vào năm 2021.

Ngành thép: 232 doanh nghiệp, với lượng phát thải khoảng 15 tỷ tấn CO₂/năm. Ngành này được đánh giá có quy trình sản xuất phức tạp nhất, với khâu luyện kim chiếm tới 70-80% tổng lượng phát thải của toàn ngành.

Ngành xi măng: 962 doanh nghiệp, phát thải khoảng 12 tỷ tấn CO₂/năm. Đặc thù của ngành này là lượng phát thải từ quá trình nung clinker (phân hủy đá vôi) chiếm hơn một nửa tổng lượng phát thải.

Ngành nhôm: 97 doanh nghiệp, phát thải khoảng 3 tỷ tấn CO₂/năm. Khác với các ngành khác, nhôm phải kiểm soát các khí nhà kính đặc biệt như CF₄ và C₂F₆ phát sinh từ quá trình điện phân.

LỘ TRÌNH MỞ RỘNG: ‘HAI BƯỚC ĐI’ ĐỂ DOANH NGHIỆP LÀM QUEN

Không giống như ngành điện lực (vốn đã có 5 năm kinh nghiệm vận hành), ngành thép, xi măng và nhôm có quy trình sản xuất phức tạp hơn nhiều, với nhiều công đoạn trung gian và nguồn phát thải đa dạng. Do đó, cách tính hạn ngạch và kiểm kê phát thải của các ngành này được thiết kế riêng biệt.

Ngành thép tính hạn ngạch dựa trên sản lượng thép thô và kiểm soát phát thải ở 6 phân khúc chính: luyện cốc, thiêu kết, hoàn nguyên, lò thổi, lò điện và cán thép.

Ngành xi măng tập trung vào lò nung clinker- nơi phát thải quá trình (process emissions) chiếm hơn 50% tổng lượng phát thải của doanh nghiệp. Đây là điểm khác biệt lớn so với ngành điện vì phát thải từ quá trình nung không thể giảm bằng cách chuyển sang năng lượng sạch mà cần thay đổi công nghệ sản xuất.

Ngành nhôm lại phải kiểm soát các khí nhà kính mạnh như CF₄ và C₂F₆ phát sinh từ hiệu ứng anode trong quá trình điện phân- những khí này có hệ số nóng lên toàn cầu (GWP) gấp hàng nghìn lần CO₂.

Theo thiết kế của MEE, việc mở rộng thị trường carbon sang các ngành công nghiệp mới được chia làm 2 giai đoạn với lộ trình tăng dần áp lực.

Giai đoạn khởi động (2024-2027): Đây là giai đoạn "chạy thử" để doanh nghiệp làm quen với thị trường mà không bị sốc về chi phí. Năm 2024 (năm tài khóa đầu tiên), các doanh nghiệp được cấp hạn ngạch đúng bằng phát thải thực tế, nghĩa là không doanh nghiệp nào phải mua thêm hạn ngạch.

Sang năm 2025-2026, quy tắc chuyển sang cân bằng tổng thể. Theo cơ chế mới, một số doanh nghiệp có phát thải cao hơn mức trung bình sẽ phải mua bù hạn ngạch nhưng mức chênh lệch được kiểm soát rất chặt, ngay cả các doanh nghiệp có mức phát thải cao hơn 20% so với mức trung bình ngành cũng chỉ bị thiếu hụt tối đa 3% hạn ngạch.

Ở chiều ngược lại, doanh nghiệp phát thải thấp hơn mức trung bình sẽ có dư hạn ngạch để bán. Quy định về tỷ lệ bù trừ cho thấy chính sách được thiết kế khá thận trọng: lượng phát thải vượt quá chỉ được tính 15% để xác định mức thiếu hụt, thay vì 100% như thông thường. Điều này giúp giảm đáng kể áp lực tài chính cho các doanh nghiệp trong giai đoạn đầu.

Giai đoạn mở rộng (từ 2027 trở đi): Sau khi hệ thống vận hành ổn định, các ngành sẽ chuyển sang cơ chế "thắt chặt" hơn. Từ năm 2027, Trung Quốc bắt đầu áp dụng hạn ngạch tuyệt đối (absolute cap) cho một số ngành có phát thải ổn định, thay vì cơ chế cường độ (intensity-based) như hiện tại.

Từ năm 2028, nước này dự kiến bắt đầu thu hẹp dần tổng lượng hạn ngạch phát thải, buộc các doanh nghiệp phải thực sự cắt giảm. Mục tiêu đến năm 2030 là hoàn thiện cơ chế vận hành theo hướng kết hợp phân bổ miễn phí và phân bổ có thu phí (đấu giá). Đồng thời, các tổ chức tài chính và nhà đầu tư sẽ chính thức được tham gia giao dịch, tạo thanh khoản và tính chuyên nghiệp cho thị trường.

‘ĐỘI QUÂN’ 6 NGÀNH ĐÃ SẴN SÀNG BÁO CÁO

Theo báo cáo của Đại học Công nghệ Bắc Kinh công bố tháng 1/2026, giá giao dịch bình quân trên thị trường quốc gia năm 2025 đạt 62,36 NDT/tấn (khoảng 8,6-9 USD/tấn). Con số này ghi nhận mức giảm khoảng 36% so với mức bình quân 99,4 NDT/tấn của năm 2024. Nguyên nhân chính đến từ nguồn cung dồi dào khi các nhà máy nhiệt điện được yêu cầu bán ra lượng hạn ngạch dư thừa, cũng như tâm lý thận trọng của thị trường trước làn sóng mở rộng.

Đến tháng 5/2026, giá carbon dao động quanh mức 70-80 NDT/tấn (khoảng 10-11 USD/tấn). So với EU ETS (70-80 Euro/tấn, tương đương 84-96 USD), giá carbon Trung Quốc vẫn đang ở "vùng thấp". Tuy nhiên, ở mức giá hiện tại, tín hiệu carbon đã bắt đầu ảnh hưởng đến quyết định đầu tư của doanh nghiệp, đặc biệt trong lĩnh vực điện.

Mở rộng sang thép, xi măng, nhôm mới chỉ là bước đầu. Theo văn bản do MEE ban hành ngày 27/1/2026, 6 ngành công nghiệp khác đã chính thức được đưa vào diện báo cáo phát thải bắt buộc từ năm 2026. Các ngành này bao gồm: hóa dầu (petrochemicals), hóa chất (chemicals), vật liệu xây dựng (kính nổi- flat glass), luyện kim màu (luyện đồng), sản xuất giấy (papermaking) và hàng không dân dụng (civil aviation).

Theo đánh giá của các chuyên gia, tổng lượng phát thải của 6 ngành này dao động trong khoảng 1.200- 2.400 triệu tấn CO₂/năm, tương đương 8-15% tổng phát thải quốc gia. Dự kiến các ngành này sẽ chính thức được đưa vào diện kiểm soát và giao dịch trong giai đoạn 2027-2028.

Lộ trình phát triển thị trường carbon được chia thành các mốc rõ ràng. Đến năm 2027, Trung Quốc đặt mục tiêu bao phủ cơ bản 8 ngành phát thải chính (điện, thép, xi măng, nhôm, hóa dầu, hóa chất, giấy, hàng không), nâng tỷ lệ bao phủ lên 70-75% tổng phát thải quốc gia, đồng thời bắt đầu áp dụng hạn ngạch tuyệt đối (absolute cap) cho các ngành có phát thải ổn định.

Đến năm 2030, hệ thống sẽ vận hành theo cơ chế kết hợp phân bổ miễn phí và phân bổ có thu phí (đấu giá), trong đó ngành điện sẽ xóa bỏ hoàn toàn phân bổ miễn phí, và các tổ chức tài chính được chính thức tham gia giao dịch. Lộ trình này hướng tới mục tiêu trung hòa carbon vào năm 2060.

Trong báo cáo công tác của Chính phủ tại kỳ họp Quốc hội tháng 3/2026, Bắc Kinh đặt ra mục tiêu: giảm cường độ carbon (lượng CO₂ phát thải trên mỗi đơn vị GDP) khoảng 3,8% trong năm 2026. Con số này nằm trong lộ trình giảm phát thải của Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 (2026-2030) để đạt đỉnh phát thải vào năm 2030.

Một công cụ hỗ trợ đắc lực khác cũng được công bố là Quỹ chuyển đổi carbon quốc gia (National Low-Carbon Transition Fund). Quỹ này sẽ tập trung đầu tư vào các lĩnh vực công nghệ xanh thế hệ mới, bao gồm hydrogen xanh, nhiên liệu tổng hợp (sustainable aviation fuel- SAF), pin lưu trữ năng lượng tiên tiến và các khu công nghiệp không carbon.

Sự kết hợp giữa "cây gậy" (giá carbon) và "củ cà rốt" (quỹ chuyển đổi) thể hiện rõ triết lý điều hành của Trung Quốc: vừa tạo áp lực buộc các ngành công nghiệp truyền thống phải thay đổi (thông qua chi phí carbon), vừa tạo động lực và nguồn lực tài chính để họ có thể đầu tư vào công nghệ mới.